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张黎:多数老龄人的待遇和在职人员相比差距较大

2010年03月09日10:06    来源:人民网
  人民网北京3月9日电(人民网前方报道组)今天上午,全国政协十一届三次会议第三次全体会议在人民大会堂举行,16名委员作大会发言。张黎委员发言的题目是《积极应对人口老龄化不断加强养老保障体系建设》。张黎说,我国自1999年进入老龄社会,现在已进入快速发展时期,给经济社会建设带来越来越深刻的影响,必须认真研究,积极应对。

  一、老龄化发展的严峻形势。

  老龄人口是我国人口中增长最快的群体。2008年,全国60岁以上老年人为1.67亿。2020年,将达到2.48亿。2050年,将超过4亿,每4个人中就有1个老年人。加之,女同志55岁退休,不少单位还不断把退休和退居二线的年龄提前,使实际供养人口远远高于这个数字。

  重度老龄化发展更快。目前,我国80岁以上的高龄老人已经超过2000万。到本世纪下半叶,将保持在8000—9000万,高龄化水平达到25—30%。

  我国的退休年龄和社会保险基金制度,是分别于建国初和20世纪90年代初制定的,现在人均期望寿命已由建国前的35岁提高到73岁,而且还在不断提高,这使社会保险基金缺口越来越大。按现行政策,收支不均衡的状况将在2035年左右达到高峰,每年会产生1000亿元的“赤字”。

  二、几个突出问题

  2009年,人口资源环境委员会重点对江苏、山东、辽宁、甘肃等省调研时发现,各级党委政府高度重视人口老龄化工作,解决了一系列重大问题,但是有些矛盾仍然十分突出。

  (一)老龄人口快速增长与养老保障负担能力的矛盾十分突出。我国进入老龄社会时人均GDP还在3000美元以下,而发达国家都在人均1万美元以上,这种“未富先老”的状况,使养老保险金支付压力剧增,地方社保基金缺口加大,医疗保险基金支出快速增长。城市还有部分医疗保险未覆盖到的人群,农村的养老保险存在的困难更大。

  (二)劳动人口逐步减少与赡养人口快速增长的矛盾十分突出。过去我国是几对夫妇共同赡养一对老人,将来是一对夫妇要赡养四到八位老人,家庭和社会的压力将越来越大。

  (三)人口流动加快与空巢老人照料的矛盾十分突出。不少老人的子女在外地工作,没人照料。在农村,大量劳动力外出,丧失自理能力的老人遇到的问题更多。

  (四)老年人多种需求与老年服务业发展相对滞后的矛盾十分突出。一是养老机构过少,一床难求。二是居家养老缺少社区照料系统支持。三是老年产品和服务专业人员十分缺乏。

  (五)老龄人口服务管理与现行体制的矛盾十分突出。多数老龄人的待遇和在职人员相比差距较大,相当多的人还经历了下岗、买断工龄等,构成了矛盾突出的社会群体,已经逐步成为制约我国经济社会发展的战略问题,迫切需要加强应对和服务管理。但是,当前老龄工作分属多个部门,多头领导,缺乏整体性的规划和落实机构。

  三、四点建议

  (一)加快完善制度性社会保障体系。包括扩大覆盖面、丰富养老金增值办法、提高统筹层次。实施养老保障区域差异补助,加强农村养老体系建设,推动社保水平公平发展。

  (二)大力推进养老机构与设施建设。建议成立国家养老服务事业投资机构,安排专项资金支持养老机构建设。制定与养老设施建设相关的强制性标准和指导性技术指标,在城乡规划和旧城改造中,将社区养老服务机构纳入整体规划。在税收、用地、水电、暖气等方面加大对养老机构的扶持力度。

  (三)加快老年产业和养老护理培训体系建设。大力发展老年产业,既满足老年人需要,又可创造上千万工作岗位。建议将养老护理员纳入公益性岗位范畴,依托现有体系建立专业培训基地,加快队伍建设。

  (四)加快行政管理机制改革。建议组建老年事业管理局,加快制定《养老机构管理条例》,颁布养老服务管理标准。完善中央财政政策,在预算科目中增加老年人福利的专项支出,加大对养老保障与服务业的财政支持力度。

  全国政协十一届三次会议第三次全体会议(实录)

  ·张世平:职工收入分配差距大,呈利益群体分化态势

  ·张世平:央企通过补充保险进一步拉大二次分配差距 

  ·张世平:物价房价上涨使部分职工实际生活水平下降 

  ·高金榜:农村集体建设用地使用权流转中政府收益高

  ·马国湘:取消职业学校行政级别 提高办学者待遇 

  ·吴焰:利用保险机制将新农合工作人员从519减至56 

  ·王晓:建议政府运用法律等手段干预互联网信息传播 

  ·蔡继明:四大因素制约中小城镇发展 需政府加大力度

  ·左焕琛谈农民工六大期盼:最大障碍是没有城市户籍

  ·周汉民:七措施助推沿边开放 提高少数民族生活水平

  ·张黎:多数老龄人的待遇和在职人员相比差距较大

  ·许家印:目前中国绝大部分企业没有慈善行为

  ·蒋明麟:从四方面入手提高广大人民群众收入水平 

  ·刘德旺:保护衡水湖事关京津冀生态安全问题 

  ·张文康:当前我国死亡人口中有80%死于慢性病 

  ·王新陆:公立医院是解决百姓“看病难”的关键环节  

  ·田震:国家级“风电三峡”建设面临严重困扰

  ·郑楚光:开胸验肺、钓鱼执法表明我国社会张力过大 
(责任编辑:刘阳)
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