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宋鱼水:建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制

2010年03月11日21:42    来源:人民网
全国人大代表、北京市海淀区法院副院长宋鱼水
全国人大代表、北京市海淀区法院副院长宋鱼水
  人民网北京3月11日电  (记者 杨成)今天下午,十一届全国人大三次会议举行第四次全体会议,听取审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。会议结束后,全国人大代表、北京市海淀区法院副院长宋鱼水接受本网专访。谈及两高报告的感受,宋鱼水代表表示:“听了两院报告,我的感受是去年两院做了很多工作,一是花大力气解决执行难的问题。此外、民生类的案件,劳动纠纷的案件,案件的压力非常大,知识产权类案件也在高增长期,在这些案件上都付出了很大的努力,整体的效果也非常好。法院的工作取得了很好的成绩。另一点感受是,作为一名法官代表,我希望能通过最高法院的报告,看到去年工作中取得的成绩和反映出的问题,和代表和社会各界能有一个充分的交流。进一步推动法院的工作。”

  对于法院今后工作面临的形势,宋鱼水代表认为,法院工作已经到了一个质的提升阶段。改革开放30年来的法治建设,带来了法院工作的新局面,法院审判的环境越来越好,法律显得更加庄严神圣。一批法律的人才也成长起来。在这个基础上,我们有实力向更好的目标冲刺,依法治国的目标,我们有着法律的使命。

  今年人代会,宋鱼水代表提交了《关于尽快完善著作权法,加快著作权集体管理组织建设和发展的议案》。宋鱼水建议,根据《著作权法》规定:“广播电台、电视台播放他人已发表的作品,可以不经著作权人许可,但应支付报酬。”可是法律没有规定广电法定许可付酬办法的制定部门。著作权人或著作权集体管理组织无法向广播电台电视台主张报酬,鲜有权利人从广电组织拿到广播权的使用报酬。应该在《著作权法》中明确规定广电法定许可付酬办法的制定部门。

  宋鱼水代表还提交了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的建议》,她认为,建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,对深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政权建设和社会建设、全面落实依法治国基本方略、发扬中华优秀司法传统文化都具有十分重要的意义。

  宋鱼水代表介绍到,我国现行的纠纷解决机制还不能完全满足群众的新需要和新期待,行业调解、专家调解等各种民间调解的作用还没有充分发挥出来,诉讼与仲裁、调解等各种非诉讼纠纷解决方式之间缺乏协调性,诉讼程序还有待进一步改进,国家对健全解决纠纷机制的投入不够,缺少诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制在人财物方面的必要保障。

  2007年,最高法院将发展诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制作为重点改革项目,正式颁布了《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,对各类调解与诉讼的衔接机制、各类仲裁与诉讼的衔接机制进行了规范,扩大了赋予合同效力的调解协议的范围,允许当事人申请确认和执行调解协议。但是,最高法院出台的《若干意见》解决的是目前较为突出且无需修改法律就能解决的问题。从长远看,建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,需要完善有关立法。

  因此,宋鱼水代表建议:立法机关制定有关非诉讼纠纷解决机制的法律,并修改现行法律中关于相关问题的规定。对于立法形式的选择问题,建议采用单行立法和综合立法相结合的方式。单行立法主要是制定、修改相关程序性法律,综合立法主要是研究由全国人大常委会出台《关于建立和健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的决定》的可行性。具体来说,可以分轻重缓急,修改《民事诉讼法》、《仲裁法》;可以制定《调解法》,对行政调解、人民调解、行业调解、商事调解进行规范,促进其健康发展;可以通过制定《关于建立和健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的决定》,构建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的框架,解决基本的法律问题,并把法律没有明确规定但经过司法实践证明切实可行的制度用法律固定下来。
(责任编辑:杨牧)
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