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应勇代表:勿让大量案件涌入最高院

人民网记者 陈城
2010年03月13日19:14    来源:人民网
应勇(陈城摄)
应勇(陈城摄)
  谈到上海法院系统近年来的工作,全国人大代表、上海高院院长应勇脸上挂满了笑容。他欣慰地对记者说,在全国法院2008年的22项评估数据中,上海的生效案件改判率、生效案件发回重审率、结案均衡度、一审简易程序适用率和信访投诉率这五项指标为全国最优值,是各省、自治区、直辖市法院中最优数据最多的法院。

  就最高人民法院工作报告,应勇提出“改革再审制度和案件管辖制度”的建议。对于形势他看得很清楚,他认为当前随着社会转型和公民权利意识的不断增强,大量矛盾纠纷以案件形式进入司法领域,人民法院的收案数连年攀升,各类案件的标的额也呈逐年上升趋势,导致大量一、二审案件进入高院和最高法院。另一方面,新《民事诉讼法》实施后,申请再审案件的管辖实行审级上提一级,取消了向原审生效裁判法院申请再审的规定,大量申请再审案件涌入高院和最高法院。对再审的次数又没有作出明确的规定,导致相当数量已经高级法院驳回的申诉案件又进入最高法院。在上述因素的双重作用下,最高法院和各高院的收案数大幅增加。如2007、2008、2009这三年中,最高法院收案数分别为8149件、10553件、13318件,2008年比07年增长29.5%,2009年比2008年增长26.2%,涨幅都在30%左右。同时,大量经过基层法院一审的案件进入最高法院申诉,2009年全国法院共收申诉案件126794件,其中,最高法院收案4035件,再审227件。

  应勇认为,大量的基层法院为一审的申诉案件涌入高院甚至最高法院,其影响是多方面的。一是影响了二审终审基本法律制度设置的功能实现,无限申诉、无限再审、终审不终;二是不利于将矛盾化解在基层,将纠纷解决在一线;三是增加了当事人诉讼成本;四是弱化了最高法院审判监督指导职能,长期下去也会影响最高法院的审判权威。

  为此,他建议进一步改革完善民商事诉讼的再审制度和管辖制度。一是在“民事诉讼法”对申请再审案件上提一级,但没有规定具体次数的情况下,建议最高法院作出司法解释,对申诉再审案件由生效法院的上一级法院只审一次的规定。二是改变单纯以诉讼标的额作为划分依据,推动大标的额民商事案件进一步下放到基层法院和中级法院,尽可能地推动就地就近及时解决纠纷,高级法院原则上不再受理一审民商事案件。从制度上改变县一级法院裁判的案件都涌入最高法院申诉上访的状况。让基层法院成为化解矛盾纠纷案结事了的主体,中院成为二审终审定纷止争的主体,高院成为依法纠错服判息诉的主体,最高院成为审判指导统一司法的主体。
(责任编辑:杨牧)

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