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政协委员建议修改职业病防治法 加大企业作为责任主体的义务

2010年03月14日18:24    来源:《法制日报》
  全国政协会议期间,修改职业病防治法,成为委员们关心的话题。

  应实行举证责任倒置原则

  “职业病给劳动者造成的危害,给国民经济发展和社会稳定和谐带来的影响不容忽视。”全国政协委员、全国总工会原副主席、书记处第一书记张俊九在接受《法制日报》记者采访时说。

  根据卫生部统计:2008年全国新发各类职业病13744例,其中尘肺病10829例,占78.79%。累计报告职业病共704602例,其中累计报告尘肺病638234例。

  让人痛心的是,一些中小型企业和作坊的企业主和管理人员,片面追求利润,不认真履行法定的责任义务,甚至采取不依法提供劳动关系和职业接触史证明等手段,使劳动者不能及时得到职业病诊断和工伤待遇,把危害后果转嫁给劳动者和社会。

  “各级政府及其监管部门要加大监管力度,消除监管盲区,依法查处违法违规行为,督促用人单位落实职业病防治的各项制度,倡导健康生产,促进技术改造以消除职业病危害。”全国政协委员、江西省副省长谢茹建议。

  全国政协委员、福建省南平市人大副主任简少玉认为,要规范职业卫生管理工作,积极引导企业完善职业卫生管理,改善工作场所卫生条件。加大职业卫生检查力度,按照企业职业病危害程度,重点检查危害严重、工艺落后、管理不规范的企业,对违法行为要依法严肃查处。

  全国政协委员、天津大学社会科学与外国语学院法学系教授何悦委员建议:修改职业病防治法和《职业病诊断与鉴定管理办法》,在用人单位的责任方面,应明确规定用人单位的举证责任,包括举证内容、时限、假证和举证不能的后果及法律责任等;明确规定用人单位未安排职业病人、疑似职业病病人进行诊治的法律责任。

  鉴于劳动者与企业占有信息不对称,张俊九建议,职业病防治法应明确规定职业病诊断实行举证责任倒置原则,具体表述为“劳动者申请职业病诊断,用人单位应当提供诊断机构要求提供的全部材料,用人单位不提供或者不如实提供的,应当根据当事人提供的证据作出诊断”。

  深入宣传职业病防治知识

  简少玉在某企业调研中发现,有些职工没佩戴防护口罩,有的防护口罩佩戴不规范,有的是有检查就戴,检查组一走就脱下防护口罩。

  简少玉认为,要采取多种形式广泛深入地宣传职业病的危害和防治知识,用人单位要规范劳动用工管理,依法与劳动者签订劳动合同,用人单位劳动保护条件必须符合国家技术标准和技术规范,履行职业病防治的义务,改善劳动条件,使职业病得到有效防治和控制。

  “对于农民工,劳务输出地的卫生局、劳动和社会保障局要承担起外出务工人员职业病防护的培训责任,加强对农民工的培训,教给他们最基本的防护知识。”简少玉建议。

  将防治纳入政府年度考核

  委员们在调研中发现,一些地方至今未依法制定职业病防治规划,控制目标措施未能落实,个别的甚至限制对企业的正常执法监督。

  由此,张俊九建议,各地特别是基层政府要将职业病防治工作纳入政府领导任期目标考核,依法将职业病防控指标体系列入经济社会发展规划,加大职业病防治投入,加强防治队伍能力建设,实现同步协调发展。建立健全职业病防治责任制,明确政府及有关部门职责,实行目标考核,严格责任追究。

  何悦建议,进一步明确职业病防治监管职责,理顺监管体制,将职业病防治工作纳入地方各级政府的年度考核目标,落实职业病防治责任。明确规定地方政府卫生行政部门的监管责任和职业病诊断机构的权利义务。

  建可转移的个人医疗账户

  简少玉提出,建立省际职业病防治工作协作互动机制,建立专项救济基金落实职业病患者待遇。给外出务工人员建立可转移的个人医疗账户,将受职业病危害人员纳入工伤保险范围,明确工伤保险基金和企业在工伤保险待遇支付方面的责任。

  “建立适合社会主义市场经济体制要求的,覆盖城乡所有用人单位和职工,制度体系法制化,管理服务社会化,工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度,切实保障职工的合法权益。”简少玉说。

  谢茹建议,加快完善工伤保险的配套政策,加快推进农民工参加工伤保险的步伐,采取有效措施做到应保尽保。在工伤保险中引入职业病预防的机制,从工伤保险基金中提取一定比例的费用用于职业病前期预防,以减少职业病的发生,建立工伤预防、工伤补偿、工伤治疗康复相结合的工伤保险制度。(记者 杨傲多)
(责任编辑:刘军涛)

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