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剑指腐败 港区委员力推香港"太平绅士"监督机制

人民网记者 董菁
2010年03月08日08:40    来源:人民网
  
全国政协委员、世界中文报协主席、香港新闻协会主席张国良 人民网记者 董菁摄


  
全国政协委员、东海联合(集 团)有限公司董事长黄楚标 人民网记者董菁摄


  全国政协香港界小组的讨论已经进行了几天,在委员们口中最常出现的除了经济问题,就是反腐败的问题。这时,众多委员名片上的一个头衔闯入记者眼帘——“太平绅士”,而港区政协委员张国良、黄楚标在他们的联合提案中更是将之视为监督机制的典范。于是,在他们细致的讲述中,这个词终于摘下神秘面纱,在监督政府执政的神圣职责中鲜活了起来。

  他山之石 咨询委员会、太平绅士制衡权力滥用

  张国良说,权力没有制约就容易滋生腐败。上世纪70年代至90年代,香港进入了经济高速发展后的社会转型期,那时腐败丛生,抗争不断。这时,港英当局采取了一种“咨询式政治”的模式来扩大社会的参与和监督。这种模式通过体制内的行政渠道,将社会各种利益要求和表达汇聚起来,共同参与行政决策。同时,它还吸收社会各界有代表性的精英人士进入行政体系,通过对决策的咨询和行政体系运作的监督增加民众的知情权、参与权、监督权。如今,香港在各个决策层面设置的咨询委员会共有300多个,委员大多由意见领袖、专业人士和有较高声望和信誉的社会精英出任,监督结果均向社会公开。

  相较于“咨询委员会”的整套体系,“太平绅士”则是由香港政府委任民间人士担任维持社区安宁、防止非法刑罚及处理一些较简单的法律程序的职衔,并不成系统。黄楚标就是一名太平绅士,他介绍,目前香港“太平绅士”共有1100人,主要是政府委任的荣誉市民,可以代表官方发言,但是不领薪水。政府在选择“太平绅士”时会倾向于选择对香港做出贡献、比较有公信力的人。每个太平绅士一年至少要履行两次职责,一是政府规定的,对政府参与的大投资或是有关部门(政府属下的医院、福利机构、监狱、行政拘留中心)等进行巡视监督;另外,可以充当法律认可的事件的见证。

  黄楚标还谈到3月份履行太平绅士职责的经历。他与另一个太平绅士未经通报进入廉政公署的拘留中心视察,检查拘留中心是否保证了被拘留人的人权,比如是否有虐囚事件、是否未提供水、伙食和住宿条件是否不好等,被拘留人可以向太平绅士投诉。视察结束时,太平绅士会填一份由政府提供的表格,内容主要为“吃食怎样?有什么需要改善?有没有投诉?需要改善什么?”,如果太平绅士写明需要改善,该拘留中心之后会给出答复。若该中心未给出答复,太平绅士可以向有关部门、特首反映,若再无回复可让媒体公布。同时,如果太平绅士处事不公,被媒体发文批评,就可能被取缔该职衔。由于“咨询委员会”和“太平绅士”的监督,增加了政府行政的透明度,对权力滥用起到了良好的制衡,从而缓解了社会矛盾激化。

  剑指腐败 发挥政协优势完善监督体制

  接过黄楚标的话头,张国良说,如今腐败给我国造成巨大损害,要想防止和杜绝腐败,广泛而有效地监督是必不可少的。现在,社会正处在转型的关键时期。为了让政协当好政府与民间的沟通桥梁,充分利用可信度高和民众认受度高的优势,我国应该建立以政协委员为主体、反映社情民意的咨询委员会和监督政府职权部门、官员、公务员和司法机关运作的监督机构,这两个机构接受舆论和公众的监督。

  他还明确提出,咨询委员会的主要职责是反映社情民意,为行政部门的决策提供意见。监督机构的监督范围应该包括:国家和地方重大建设项目的立项、审批、预算、进度控制、复核,以及招投标公平等;权力和资源比较集中的政府部门和垄断性行业的运作;各类司法和执法机关的拘押、立案、审理、判决、服刑等环节的法律程序,包括对监狱和拘留所的视察;对重大公共事件的第三方调查等。

  监督机构的权力应该包括调阅涉案资料、检查政府各部门及公共机构的行政程序、要求政府部门主要领导回答问题及协助调查,接受群众投诉,将调查结果移交纪检或司法机关,保护投诉人和检举人的隐私和安全等。同时,监督机构在行使职能时,应自觉接受社会和媒体的监督,媒体有权自由、充分报道。

  听完张国良和黄楚标的讲述,记者顿有拨云见日之感。有了完善的监督体制,让权力真正在阳光下运行,那所有人在强大的国家机器面前都可以坦然以对了吧。

  委员简介:

  张国良,香港著名媒体人,现任世界中文报协主席、香港新闻协会主席、香港作家协会监事长,曾任新华社《参考消息》总编辑、新华社秘书长

  黄楚标,东海联合(集团)有限公司、深圳东海集团有限公司、东海航空有限公司董事长
(责任编辑:吕冰)

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