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求真务实  集中民智  凝聚力量

——十一届全国人大三次会议议案选登

2010年03月13日06:18    来源:人民网

  【关键词】 加快转变

  建立补偿机制  发展新型能源

  储亚平代表(河南省人大常委会副主任)

  核心观点

  应组织力量编制我国新能源中长期发展规划,推进新能源产业科学化、有序化发展。

  当前,各国新能源发展的速度大大提升,新能源开发有可能成为未来最重要的经济增长引擎。为加快发展我国新能源开发利用,提出建议如下:

  一、组织力量编制我国新能源中长期发展规划。在全面开展新能源资源调查、摸清资源赋存情况的前提下,编制新能源中长期发展规划,提出发展的阶段性目标、产业布局、发展重点,推进新能源产业科学化、有序化发展。

  二、抓紧制定合理的价格补偿机制和直接的财政补贴机制。新能源生产成本高,应建立健全支持相应的财税政策体系和风险分担机制,为新能源经济的发展提供强有力的基础保障。

  三、打造人才高地。作为技术密集和资本密集型产业,新能源产业对人才的需求更为迫切。应加大培养力度,采取高校、科研机构进修,与高校、职校联办技工班等形式,培养一批实干型的技术人才。

  (本报记者  曲昌荣  李  波整理)  

  制定扶持措施  服务中小企业

  王宪榕代表(福建省厦门建发集团董事长)

  核心观点

  建议通过多种渠道帮助中小企业解决融资难,研究并制定扶持中小企业的税收政策。

  改革开放以来,中小企业已成为推动我国经济发展的一支重要力量。一个国家的经济有活力,不仅靠大企业,也要靠广大中小企业的蓬勃发展。

  中小企业规模小、实力弱、抗风险能力差,需要政府继续采取更多扶持政策。

  根据在基层企业所见所闻和调研情况,建议进一步落实中央有关政策,服务中小企业发展,从以下几个方面着手制定扶持中小企业发展的长期政策或措施。

  一、应在政府有关部门中设立专门为中小企业提供咨询服务的机构,向中小企业提供咨询和帮助。

  二、通过多种渠道帮助中小企业进一步解决融资难问题。从长远看,通过多种渠道完善为中小企业的生存发展提供金融支持的政策是非常重要的。

  三、研究并制定扶持中小企业生存发展的税收政策。建议研究并制定鼓励中小企业自觉做正规会计账目,并愿意将利润所得转再投资的税收优惠政策。

  (本报记者  朱竞若  刘  毅整理)  

  【关键词】 强农惠农

  夯实农业基础  建设和谐农村

  姜健代表(中国红十字会山东曲阜医院院长)

  核心观点

  应加快农业结构调整和经济发展方式转变,加快城乡统筹,进一步推动新农村建设。

  近年来,社会主义新农村建设取得了明显成效,但也存在着一些问题。如,农民收入增长难;农村公共事业投入不足。为进一步加强新农村建设,结合调研情况建议:

  一、把发展农村经济作为第一要务,促进农民增收。加大农业生产投入,加快农业结构调整和经济发展方式转变,保障农产品的收储和流通。拓宽农民工就业的主渠道,加强农民工就业技能培训,大力发展农村产业,带动和引导农村劳动力就地就近转移。

  二、加强基础设施和社会事业建设,加快实施农村公路硬化畅通工程、中小型水利工程、饮水安全工程等。

  三、加快城乡统筹,促进和谐发展。统筹城乡基础设施、教育、卫生、社会事业和城乡社保制度的发展。

  四、加强精神文明建设,坚持以人为本,造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

  (本报记者  李章军  马跃峰整理)  

  农民专业合作  水平仍需提高

  蒋婉求代表(江苏省盐城高等师范学校副校长)

  核心观点

  农民专业合作社的发展,仍处于初级阶段,需要进一步提高发展水平,提高农业组织化程度。

  推广农民专业合作,是发展现代农业、增加农民收入行之有效的方法之一。目前,农民专业合作社的发展,仍处于初级阶段,还存在许多不够完善的地方,需要进一步提高发展水平,提高农业组织化程度。为此建议:

  进一步推进“四有”(有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益)农民专业合作社创建活动。

  进一步提高规范化建设水平。加强农民专业合作社的登记辅导和指导服务,提高农民专业合作社登记率。指导农民专业合作社建立健全民主管理制度、盈余分配制度、财务管理制度等。

  进一步深入开展辅导培训。采取分级分类培训办法,对合作社主要负责人和财会人员进行培训辅导,培养造就一支懂技术、善经营、会管理的农民专业合作社经营管理人才队伍。

  (本报记者  申  琳整理)  

  【关键词】 教育均衡

  合理配置资源  缩小学校差距

  龚玲代表(吉林省实验中学校长)

  核心观点

  应从资源配置、财政保障、教师队伍建设三个方面,均衡基础教育发展。

  经过多年努力,义务教育已基本满足了适龄儿童“有学上”的要求,当前的迫切任务是满足更多孩子渴望“上好学”的愿望。为此,各级政府应当主要从资源配置、财政保障、教师队伍建设三个主要方面做好基础教育均衡发展的工作。

  优化资源配置,建立合理教育资源配置机制。应该普遍提高现有学校办学水平,逐步形成教育均衡发展的导向机制和保障机制,最大限度地缩小学校之间的差距。

  从宏观体制上,制定体现教育均衡发展要求的经费保障政策。建立分类指导的国家教育基准,制定基础教育特别是义务教育学校办学条件的“最低保障线”,明确各级政府对义务教育的财政责任。

  加强教师队伍建设,建立校长教师流动机制。建立区域基础教育均衡发展管理新模式。从师资流动、学校管理、教学交流、质量监控等方面进行合作交流,创设一条教育城乡一体化的道路,整体提高基础教育的质量。

  (本报记者  孔祥武整理)  

  提高教师素质  加强山区教育

  蒙兰凤代表(湖南省通道侗族自治县一小校长)

  核心观点

  加强山区教育,重在加强对山区农村教师培训,提高教师待遇,以稳定教师队伍。

  目前,山区农村教师总量基本满编,但是教师队伍规模、质量、结构不合理。主要表现在:教师年龄偏大、小科教师偏少、农村教师素质偏低。

  建议建立教师编制预报网络信息库,使政府及时掌握各地各校教师需求,及时补充。“特岗”教师的需求量可以根据信息库安排。更新和补充教师实行面向师范院校和社会公开招聘,择优录用。

  加大对山区农村教师的继续教育力度。将教师继续教育经费列入财政预算,财力不足可采取以财政负担为主,个人负担为辅的办法,让所有在岗教师都有机会接受培训,提高中小学教师的专业素质和师德水平,提高教学质量。

  提高山区教师待遇,让中部山区骨干教师能相对稳定,减少外流。

  制定出台稳定教师队伍的优惠政策。建立山区优秀教师奖励基金,对骨干教师根据考核分层次给予津贴奖励。同时,切实保障教师各项经济待遇全面落实到位。

  (本报记者  颜  珂整理)  

  【关键词】 推进医改

  完善配套政策  根除以药养医

  刘顺妮代表(武汉市副市长)

  核心观点

  要从根本上改变以药养医现状,必须将收入分配制度与补偿机制通盘考虑。

  基本药物制度在取得成效的同时,仍存在不少困难:一是长效补偿机制尚未建立。二是基本药物国家零售指导价格、省级招标零售价格高于基层医疗卫生机构实际销售价格。三是医保药品目录与基本药物目录衔接不够。

  要从根本上改变以药养医,建立起新的药物保障制度,必须坚持改革创新,必须完善各项配套政策和措施,将药品购销、取消药品加成、人事制度、绩效工资等收入分配制度与补偿机制系统规划。推行基层医疗卫生机构综合改革,探索建立多渠道补偿途径和合理补偿机制。

  改革可以从以下方面着手:         

  首先,实施基本药物制度对象应确定为全部具有公益性质的社区卫生服务机构,而非仅仅是公立社区卫生机构。其次,国家对基本药物应直接采用政府调控定价而非市场竞争的定价方式。另外,要加快推进基层医疗卫生机构绩效工资改革工作,积极探索建立多渠道补偿机制。

  (本报记者  倪光辉整理)  

  农民看病报销  适当提高比例

  谢天佑代表(四川省德阳市畜牧食品局副局长)

  核心观点

  建议适当调整报销政策,在不透支的前提下,下调起付线,适当提高新农合报销比例。

  新型农村合作医疗制度,减轻了农民医疗费用负担,但运行中还存在一些问题:

  一是尽管筹资水平不断提高,但人均水平仍然不高。二是大病统筹基金报销比例偏低,个人负担仍然较重。三是信息化程度、乡镇定点医疗机构的水平有待进一步提高。

  要完善新型农村合作医疗制度,建议:

  一、加强基金监管,定期公开新农合基金的具体收支、使用情况,并接受有关部门的监督;

  二、适当调整报销政策,在不透支的前提下,下调起付线,适当提高报销比例,适当放宽定点医疗机构;

  三、加强网络建设,做到严格审查、实时补偿,实现新农合补偿与医疗救助“一站式服务”;

  四、加强对乡镇定点医疗机构的管理,加快完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务网,加强定点医院医护人员的培训。

  (本报记者  赵亚辉  刘裕国整理)   

(责任编辑:张岩(实习))

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