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人民日报海外版:从两会看民间广泛参与的中国式议政

2010年03月15日05:26    来源:人民网-《人民日报海外版》
  3月3日至14日,两会在北京如期举行。12天的时间里,在人民大会堂,在代表委员驻地,5000余名代表委员为国计民生建言献策。而一年的365天里,通过听证会及触手可及的互联网等多种途径,普通民众也在广泛地参政议政。目前,从全国两会到地方两会,再到听证会、“网络大会堂”,中国已经形成了多层次多渠道参政议政的局面。

  从“人民大会堂”到“网络大会堂”

  自1959年建成,北京人民大会堂即成为人民行使权利、参政议政的重要场所和象征。两会开闭幕式、政府工作报告、总理答记者问、代表委员讨论等等,更是让它吸引了全世界的目光。今年两会,5000余名代表委员在这里讨论房价、医改、教育公平等事关民众“幸福与尊严”的话题。3月5日,温总理在这里作政府工作报告,赢得30多次掌声,其中涉及民生内容的掌声达10多次。人民大会堂是代表委员传达民声的舞台。

  而大会堂外,近年来,举办各种场所的听证会逐渐成为普通民众参政议政的重要平台。从房屋拆迁到水价调整,再到出租车换型等等,各地政府越来越多地举办听证会,让民众意见参与政府决策。2009年下半年,广州市番禺区生活垃圾焚烧发电厂建设项目受到周边地区群众的广泛关注,当地政府部门为此多次召开听证会,最终因70%以上民众反对,政府决定尊重民意,停止修建。此外,位于中部地区的湖南省,仅去年一年即举行行政决策听证会230余次,为推进行政决策科学化、民主化做出了努力。评论认为,通过听证会,有利于实现民意和政府的双赢。

  网络也成为民众参政议政的重要空间。以两会期间为例,从人民网、新华网等进行的两会热词调查,到“2010我有问题问总理”、“我向总理报民生”等网络栏目,再到代表委员博客、微博,网民通过投票、发帖、留言等途径,向媒体及代表委员反映问题、表达愿望,并留下赞扬或批评。如人民网一网友在政协委员詹国枢的人民微博上留言说:“感觉今年与去年大不同,委员们交流比较务实,而且一些地方官员真是有股使不完的劲。”不少网友的建议建言,还被代表委员写进议案提案,带进人民大会堂,会内会外良性互动。鉴于此,不少媒体将网络称为“网络大会堂”。现在,国家领导人不仅重视代表委员的建议建言,还越来越多地倾听通过网络反映上来的基层声音。近年来,胡主席、温总理一直在关注网络,并曾接受网络访问,网上回答民众提问。

  从“12天”到“365天”

  两会只有短短的12天。除了参会时间,平时的350多天也是代表委员履行职责、发现问题、观察现状的时间。事实上,真正有分量又切实可行的议案提案,往往需要平时深入实际,进行大量调研。如列席今年两会的国务院参事任玉岭,在谈到“教育资源配置严重不均衡”时说,正是基于他在湖南某地调研时发现“缩减教育支出为公检法人均增4万经费”的现象,从而对“穷教育”有了新的理解。人大代表丁晓兵提出的《对构建军人崇尚荣誉机制的建议》,则是得益于他处处留心,随身携带笔记本的习惯。他在发现一些地方把烈士陵园变成了盈利性场所后,决定提交这份建议。而历年两会上,“感性,浅显居多”的议案提案,无疑与缺少扎实调研有关。

  一年365天,事关群众“幸福与尊严”的话题天天上演。政府问政于民、问需于民、问计于民的时间不只局限于两会。今年两会前,1月11日至2月6日,温总理就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议,问政于民。广泛征求群众意见,辅助政府行政决策,正成为一种新气象。如北京市政府今年公布的58件拟办实事,全部是从征集来的5292件、2万余条建议中,归纳挑选出来的。自2005年始,北京市每年面向市民征集对拟办实事的意见建议,对群众意见的采纳率也从2006年的40%上升到现在的100%。

  一年365天,网络等渠道更是成为不落幕的“大会堂”。“网络问政”已经成为一种新型问政方式,网络成为民众表达意见的重要场所。近年来,各地政府部门相继开通了官方网站,并根据《政府信息公开条例》对外公开信息。部分政府官员还通过博客、论坛等方式,与网民展开互动,直面民众质疑。此外,网络还成为反腐倡廉的新渠道。如“贫困县县委书记戴数十万元名表”、“张家港官太太组团出国”等事件的披露,无不得益于网民举报。

  从“说得好”到“做得好”

  两会前的新闻发布会上,全国政协十一届三次会议新闻发言人赵启正笑言:“一年一度的大表演开始了!”12天时间里,来自各地各行业的代表委员,在两会这个集体亮相的舞台上,各自展示着自己的议案、提案,为群众利益代言,为民生民意呐喊,以期交出一份合格的答卷。

  “履职就要对得起纳税人”,已成代表委员的共识。两会上,代表委员要“说得好”,才能引发共鸣,赢得掌声。今年两会上,有政协委员谈房价疯涨原因,7分钟获4次掌声,还有政协委员提到“搞形式唱高调源自错误政绩观”,8分钟发言赢得9次掌声。而去年两会上,有委员提议要打击拐卖儿童行为,同样引来阵阵叫好。

  除了“说得好”,更要“做得好”。去年两会后,针对委员反映的儿童被拐卖现象,公安部给予相当的重视,迅速成立“打拐办”,并部署了两年的打拐专项斗争。经过一年努力,约4000名儿童被解救。而今年两会上的高房价话题,该如何求解,不仅是两会的热点,更是两会后的难题。正如一位政协委员说的那样,“多出好点子,多办实在事,多下真功夫”是两会该办的事。如何将好建议落在实处,也在考验代表委员及政府。

  不仅听其言,还要观其行。除了关注并监督代表委员,越来越多的群众,还在越来越多地监督各级政府。“创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。”两会上,温总理的一席话让群众对参政议政、监督政府看到了更多希望。(陈振凯 宋 磊 赵明霞 王 昭)
(责任编辑:姚晓晨)

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