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把民生工程做成民心工程

服务灾后重建,维护农民权益,离不开检察机关查防犯罪

2010年03月06日09:12    来源:《检察日报》
  “着力保障和改善民生,促进社会和谐进步。”3月5日,在十一届全国人大三次会议上,温家宝总理作政府工作报告时,用接近三分之一的篇幅阐述了民生问题的重要性和改善民生的具体措施,并指出2010年着力优化投资结构,扎实推进地震灾区恢复重建;预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程。

  民生工程代表民心所向。很多接受本报采访的全国人大代表认为,民生工程关系着群众基本生存条件,实施过程中如果出现问题,尤其是职务犯罪问题,若不得到妥善解决,不但容易使群众对政府产生不信任,更易引发群体性事件。因此,让民生工程与民心工程画上等号至关重要。

   惩防并举保障重建项目实施

  四川省地震灾后重建工作一直是2009年国家工作重点,政府工作报告中显示,地震灾后恢复重建支出达到969.99亿元。全国人大代表、四川省成都市市长葛红林告诉记者,按照中央力争在两年内基本完成原定三年的灾后重建目标任务要求,政府一直以坚持科学规划为指导,以民生优先为基点,以群众满意为标准,合理调整和安排重建进度。

  截至2010年1月31日,四川省十个大类项目已完工21944个,累计完成投资6145.75亿元。“仅雅安市规划灾后恢复重建项目就已达到2377个,总投资也达到了272亿元。这样大一笔钱,在建设过程中如果出现纰漏,政府无法向受灾群众交代!”全国人大代表、四川省雅安市市长刘守培告诉记者,为了实行阳光财政,当地政府积极响应省政府号召,推行了一套严密的资金监管程序,联合各级党委、纪委、审计局与检察院,将传统的事后追责转变为事前监督。“在社会定向捐助上,我们及时向捐款方汇报每一笔资金的去向。在社会不定向捐助上,我们将捐款放入政府预算,按资金用途、支出标准、科目和范围编制预算支出。尤其是检察院介入,开展全程职务犯罪预防工作,对于防范群众关注度最高的挪用重建救灾款等犯罪行为,起到了很好的监督和警示作用。”刘守培代表说。

  打击与预防成为灾后重建检察工作不可分割的两个部分,在积极预防的同时,四川省检察机关2009年共查处妨害灾后恢复重建的职务犯罪涉案人员120名。

  农民群体更需关注

  “农民作为社会的弱势群体,希望得到更多的关注。”来自农村的全国人大代表、在吉林省长春市中级人民法院担任人民陪审员的周春莲告诉记者,“我国现在农村人口占全国人口将近80%,解决农民问题依然是一项重要工作。”

  全国人大代表、吉林省高级农艺师郝富霞直言,我国农民普遍知识水平偏低,有些边远山村又远离乡镇,一旦在民生工程中合法利益受到侵犯,第一不知如何维权,第二不知去哪里维权,在这种情况下就有可能采取不理性的处理方式而导致犯罪。“在2009年,我最关注的是检察院的民生检务,看到有很多检察工作队深入农村,开展农村干部职务犯罪预防、农民合法维权常识讲座等普法工作,当然也有规范惠农资金发放等工作进行,尤其是‘12309’举报热线的开通,更拉近了农民与检察官的距离。”郝富霞代表说。

  全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市人民检察院副检察长孙桂华告诉记者,她在长期调研中发现,某些农村的泥草房改造拖延时间长,拆迁补助和粮食补贴不到位的情况时有发生,但是能到达检察院的案件却很少。“我们要关注农民,尤其要关注处于极度贫困生活状况中的农民。我希望检察人员能多下基层,多了解情况。农民合法权益得不到保障,大部分情况不是政策本身有问题,而是执行上有问题。”孙桂华代表说。

  化解矛盾重在以心换心

  几位代表同时提出,在构建和谐社会的大前提下,社会矛盾虽然正在减少,但也不可能完全不存在。化解社会矛盾,重在以心换心。

  “在灾后重建工作中,说能让群众百分之百满意,那是夸海口。据不完全统计,雅安市群众因对某些重建项目不满,控告官员渎职或指责政府不作为,去年发生不下20起。我们不怕出现问题,关键在于出现问题后该如何解决。”刘守培代表说。

  雅安市采取的办法是:群众对于重建情况不太了解,只是出于情绪发泄或有误解的,要给予解释和积极反馈;群众反映的问题确有其事的,立即移送当地检察机关。

  孙桂华代表表示,当引起群众不满的案件到了检察机关,检察人员应该考虑到如何达到依法办案与有效化解社会矛盾双赢的效果。尤其是检察机关对职务犯罪侦查后,作出不予立案的决定时,更需要对群众有一个详细的解释。“检察人员不要怕麻烦,要多换位思考。解释得越清楚,对事情的解决越有利。敷衍塞责、含糊不清或置之不理,都会进一步加深社会矛盾。”孙桂华代表说。

  周春莲代表希望,检察机关在化解社会矛盾的过程中,要多了解各社会群体的特点,做到思维对接。她认为,自己作为农民的一员,比较了解农民的思维方式。有些上访事件如果走正常程序,其实在当地就很容易解决,但农民普遍希望“找上级领导说话”,可能会给办案机关带来不便。“但他们上访不代表他们的做法是错误的,这时候不能将上访的根源归咎为农民的素质,而需要相关部门耐心说明情况,解决问题。”周春莲代表说。(唐姗姗)
(责任编辑:闫斐(实习))
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