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预算报告审议值得多花心思

2010年03月06日08:38    来源:《法制日报》
  人大开幕的第一天,根据议程主要是听取和审议政府工作报告。一般来讲,这一天无论是代表委员还是新闻媒体,都会把关注的目光放在政府工作报告上。但事实上,这一天还有一项重要的议程,就是审查和批准2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告。

  如果说政府工作报告是对未来一年政府工作的宏观政策指向,那预算报告就是对这些宏观政策的具体落实。以最受关注的民生问题为例,无论是进一步扩大社会保障覆盖面,提高社会保障水平,还是推进保障性住房建设,加快城市棚户区改造和农村危房改造等,最终都要落实到具体的财政投入上来,体现到预算报告中来。显然,如果代表委员们能够坐在一起认认真真地讨论一下今年国家的钱该怎么花,代表履行职责、委员参政议政的实力才会真正体现出来。

  但在我国历年的两会上,预算报告的审议、讨论都不如政府工作报告热烈。这一方面是由于预算报告的制作太宏大,不够具体,没有细节,让人无从说起;另一方面,预算报告专业性太强,一堆枯燥数字的罗列,想让大多数非专业出身的代表委员在一两天内弄明白,也的确强人所难。

  要改变这种状况,在预算报告的制作上有必要进一步细化,特别是与民生直接相关的公共预算尤其需要尽可能详尽细节。在代表委员审议、讨论的过程中,也有必要请相关部门和专业人员现场说明情况,接受代表委员的当面质询。民主就得实实在在,宏大叙事必不可少,细枝末节的推敲却最显监督的功力。

  近年来,我国公共预算体制改革已在各地悄悄展开,上海市闵行区在2008年率先面向公众就财政预算项目举行公开听证。2009年年底,广州市财政局首开风气之先,在政府网站上公开了114个市级部门的财政预算情况,虽然引来了一些麻烦,但无疑是一个难得的开始。这些自下而上强有力的改革正成为我国公共预算体制改革的良好尝试。特别是政府信息公开条例实施以来,各地以公民身份要求政府公开预算的案例越来越多,这无疑也是在督促政府加快公共预算体制改革的步伐。

  当然,所有这一切尝试与努力最终还有赖于预算法的尽快修改,从而在法律上实现公共预算的更加公开透明,满足人民群众的知情权。(秦平)
(责任编辑:闫斐(实习))

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