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应给“灰色收入”也加上一条注释 

2010年03月08日13:59    来源:《新华每日电讯》
  灰色收入到底是什么收入?“规范灰色收入”是否要将灰色收入合法化?昨日,全国政协无党派委员联组讨论政府工作报告,委员张抗抗对报告中“灰色收入”的疑问,引起大家的共鸣。(3月7日《新京报》)

  出乎意料的是,“灰色收入”首次写进了政府工作报告后,竟引起委员代表们一片热议。因为,“灰色收入”,在常人眼里,是见不得阳光的收入,应该算不合法收入,用“规范”一词,显然不妥。

  倘若追溯“灰色收入”的来历,要从上个世纪80年代初期谈起,那时,市场经济在中国开始孕育新的生命,在新旧体制中间,出现一个灰色空间,在社会经济变革中为加快速度,改革交易费用由此降生,人们用了一个比较暧昧的概念叫“灰色”。紧接着,“灰色收入”这个流行词汇,逐渐走进了公众的视野,导游有灰色收入、医疗卫生界有灰色收入、教师有灰色收入以及丧葬业也有灰色收入,更令人深恶痛绝的是,掌控行政大权的少数官员和国企高管,则成为“灰色收入”的重灾区。

  尽管目前“灰色收入”犹如过街老鼠,人人喊打,但它的定义是什么,如何界定,到现在为止,只有民间版本的解释,官方正解一直未出炉。我觉得,“灰色收入”的官方版本,之所以难以面世于众,主要在于界定这个概念有相当的难度。正如叶青代表所言,所谓“灰色收入”,说白非白、说黑非黑,白和黑混在一起的叫“灰色收入”。也可以理解成就是公职人员工资之外的收入,比如是一些感谢费、劳务费、补贴之类的收入。你说它是非法收入?有的可能像;你说它是合法收入?不完全是,这是处在两可之间的一个问题。

  对于如何界定“灰色收入”,全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒则认为,最重要的就是你有没有正式纳税。的确,公民有纳税义务,如果正常纳税了,就是合法收入。倘若是偷偷摸摸的台底下的收入,你不公开,不纳税,我就认为你是“灰色收入”。“灰色收入”是不敢纳税的,非法收入就更不敢拿出来了。

  “两会”代表委员对“灰色收入”所下定义,以及界定方法,听起来都似乎有些道理,操作起来也挺简单,但毕竟是个人的建议。笔者觉得,既然“灰色收入”登上了政府工作报告,不妨把“两会”作为是界定“灰色收入”的良好契机,尽早出台一个官方正式版的“灰色收入”概念:一方面,要充分汲取代表委员的智慧建议,给“灰色收入”一个清晰的界定,明确合法与不合法的界限,比如,在什么情况下取得的收入叫“灰色收入”,分哪几种情况等等。与此同时,出台更具可操作性的规章制度,确保在权力在阳光下运行,遏制权力寻租的空间。

  退一步讲,即便在今年的“两会”上,可能由于时间短,议事日程多,不能准确界定“灰色收入”,但是,笔者以为,也应在政府工作报告后面,加个简明扼要的注释,让所有代表委员以及普通老百姓,对“灰色收入”,有一个大致和浅显的了解。(吴睿鸫)
(责任编辑:闫斐(实习))

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